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Defensora Nacional expone ante Comisión de Seguridad por proyecto sobre agentes encubiertos en Internet

15/04/2026

En la Cámara de Diputadas y Diputados

Defensora Nacional expone ante Comisión de Seguridad por proyecto sobre agentes encubiertos en Internet

La autoridad valoró la iniciativa, pero advirtió la necesidad de mejorar su precisión normativa, delimitar su alcance y evitar conflictos de jurisdicción.

Por Alexis Matamala Olavarría

Defensoría Nacional

En el marco de la discusión del proyecto de ley Boletín N° 16.857-07, que busca autorizar el uso de agentes encubiertos en Internet para investigar delitos sexuales contra niños, niñas y adolescentes, la Defensora Nacional, Verónica Encina Vera, expuso ante la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputadas y Diputados.

Durante su intervención, la autoridad señaló que la Defensoría Penal Pública comparte el diagnóstico que fundamenta la iniciativa, especialmente en relación con el aumento de delitos que afectan a menores de edad a través de plataformas digitales. En ese sentido, destacó la pertinencia de abordar este fenómeno desde el punto de vista legislativo.

“Resulta ampliamente necesario hacerse cargo de la situación de la afectación cada vez más creciente y la vulneración de derechos de niños a través de vías como el uso de Internet, aplicaciones, etc.”

No obstante, precisó que las observaciones de la institución no apuntan al fondo del proyecto, sino a aspectos técnicos relacionados con la regulación de la herramienta investigativa propuesta.

“No hay en ese sentido una crítica de fondo, sino que más bien las observaciones que vamos a plantear dicen relación con la orgánica, la estructura del tipo penal, o sea, más bien de la herramienta de investigación que se está proponiendo.”

En esa línea, explicó que la propuesta es, en términos generales, consistente con los requisitos legales ya existentes para el uso de agentes encubiertos, tales como su aplicación a determinados delitos, su carácter necesario para el esclarecimiento de los hechos y la exigencia de autorización judicial.

Sin embargo, planteó que su regulación debiera ubicarse en el Código Procesal Penal, por tratarse de una técnica investigativa, lo que permitiría una mejor coherencia con el sistema vigente.

“Pudiera ser considerado más razonable que esta regulación se encuentre (…) en el Código Procesal Penal y no necesariamente en el Código Penal.”

Asimismo, advirtió que el proyecto podría generar dificultades en materia de extraterritorialidad, al permitir la investigación de hechos que ocurren fuera del país sin una delimitación clara de competencias.

“Podríamos tener algún conflicto de extraterritorialidad con otros países si es que no se delimita claramente qué tipo de hechos se puede investigar mediante esta herramienta.”

Finalmente, la Defensora Nacional cuestionó la falta de precisión en la definición de la técnica investigativa, señalando que la expresión “agentes encubiertos en Internet” resulta demasiado amplia y podría generar incertidumbre respecto de su aplicación concreta.

“Creemos que esa expresión no tiene la precisión necesaria como para regular claramente en qué ámbito se va a utilizar.”

En ese contexto, planteó una serie de interrogantes sobre el alcance de estas herramientas, incluyendo el tipo de recursos tecnológicos que podrían emplearse y las eventuales responsabilidades derivadas de su uso.

“¿Qué tipo de material será aquel que va a usar el agente encubierto? (…) ¿Se podrán utilizar bots? (…) ¿Qué pasa con la eventual responsabilidad penal en caso de producirse una intromisión en la privacidad de usuarios?”

La autoridad concluyó señalando que, si bien la iniciativa apunta en una dirección correcta, es necesario precisar sus alcances para evitar espacios de ambigüedad y asegurar su adecuada aplicación en el sistema penal.

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